Обязанность, а не рекомендация
Антитеррористическая защищённость объекта (территории) — это состояние защищённости здания, помещения или участка, при котором угроза террористического акта снижена, а персонал знает порядок действий при её возникновении. Требование установлено Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму». Обеспечивает защищённость правообладатель — собственник либо иной законный владелец объекта. За неисполнение этой обязанности отвечают по двум кодексам. Статья 20.35 КоАП РФ предусматривает административный штраф за нарушение требований к антитеррористической защищённости; для юридического лица по части первой он составляет от 100 000 до 500 000 рублей. Статья 217.3 УК РФ вступила в силу 1 июля 2024 года и применяется, когда нарушение привело к тяжким последствиям — вреду здоровью или гибели людей. Здесь стоит развеять устойчивое заблуждение. Многие правообладатели уверены, что паспорт безопасности — документ, который можно заказать у сторонней организации, и после оплаты тема закрыта. Позиция Росгвардии иная: паспорт подписывает сам правообладатель, он же несёт ответственность за выполнение записанных в нём мероприятий. Купленный «под ключ» документ без реально оборудованного объекта защищённости не создаёт, а при проверке становится первым доказательством формального подхода.
Кто обязан обеспечить защищённость объекта
Обязанность распространяется на правообладателей объектов всех форм собственности — независимо от того, государственное это учреждение, муниципальное или частная компания. Объектом считается и территория: ограждение, стоянка, площадка для мероприятий. Под требования попадают объекты здравоохранения, культуры, спорта, торговли и бытового обслуживания. Отдельно — гостиницы и иные средства размещения, объекты транспортной инфраструктуры и топливно-энергетического комплекса, а также места массового пребывания людей. Самостоятельная группа — объекты, подлежащие обязательной охране войсками национальной гвардии; перечень таких объектов определяется Правительством РФ, а их защищённость обеспечивается в особом порядке. Масштаб только по одному направлению: в Самарской области свыше тысячи школ, и все они оснащены тревожными кнопками с выводом сигнала на пульты подразделений Росгвардии. Добавьте детские сады, колледжи, организации отдыха детей, больницы, дома культуры, торговые центры — объём работы по региону понятен.
Порядок действий правообладателя
Последовательность закреплена законом, и переставить её шаги нельзя: паспорт, оформленный до обследования, согласования не получит.
1. Определить ведомственную принадлежность объекта. Именно от сферы зависит, по какому постановлению Правительства РФ проводится категорирование. Основные документы: № 272 от 25.03.2015, № 1006 от 02.08.2019 для объектов образования, № 1273 от 19.10.2017, № 447 от 14.04.2017, № 176 от 11.02.2017, № 202 от 06.03.2015, № 8 от 13.01.2017. Практическую помощь оказывают методические рекомендации Росгвардии Р 075-2023.
2. Создать комиссию по обследованию и категорированию. Основание — приказ руководителя организации. В состав включаются представители правообладателя, а также представители территориальных органов Росгвардии, ФСБ, МВД России и МЧС России — в зависимости от подведомственности объекта. Запросы в эти органы направляются заранее: без представителя Росгвардии в составе комиссии акт обследования не будет соответствовать требованиям.
3. Провести обследование и категорирование. Комиссия осматривает объект, оценивает инженерно-техническую укреплённость, состояние пропускного режима, достаточность существующих мер и присваивает категорию опасности.
4. Оформить акт обследования и категорирования. Документ подписывают все члены комиссии. Акт — основание для разработки паспорта безопасности, и именно его отсутствие чаще всего выявляют при проверках.
5. Разработать и согласовать паспорт безопасности. Разрабатывает паспорт правообладатель по форме из постановления, применимого к его сфере. Затем документ согласовывается с территориальным органом Росгвардии, а в предусмотренных случаях — с ФСБ, МВД России и МЧС России, после чего утверждается руководителем организации либо уполномоченным органом.
6. Выполнить мероприятия, записанные в паспорте. Это оборудование объекта техническими средствами охраны, организация пропускного и внутриобъектового режима, обучение персонала, инструктажи, порядок взаимодействия с подразделениями Росгвардии при угрозе.
7. Актуализировать паспорт. По большинству постановлений — не реже одного раза в пять лет; точный срок смотрите в документе по своей сфере. Внеочередная актуализация требуется при изменении сведений об объекте, проведении реконструкции или смене правообладателя.
Подать заявку на проведение обследования и категорирования можно через форму на сайте: Заявка на проведение обследования, категорирования объекта (территории).
Участие подразделений вневедомственной охраны Росгвардии
Сотрудники вневедомственной охраны входят в состав межведомственных комиссий и дают экспертную оценку антитеррористической защищённости объекта и состояния его инженерно-технической укреплённости. Речь о профессиональном взгляде на то, достаточно ли оборудован объект, соответствует ли предложенный набор мер присвоенной категории опасности и выдержит ли система проверку в реальных условиях.
Запрос на участие в комиссии подаётся в подразделение вневедомственной охраны по месту нахождения объекта. Обращаться в областное управление не обязательно — территориальное подразделение быстрее назначит специалиста и проведёт выезд. График работы подразделений опубликован на странице Время работы подразделения.
Стоит заранее посмотреть, не попал ли объект в план проверок: на сайте управления опубликован план-график проведения плановых проверок антитеррористической защищённости по постановлению Правительства РФ № 272 на 2026 год. Если объект в списке, подготовку разумно вести с опережением.
Ещё раз о разграничении зон ответственности, потому что путаница на этом месте возникает постоянно. Вневедомственная охрана не разрабатывает паспорт безопасности вместо правообладателя и не оформляет акт категорирования за комиссию. Подразделение участвует в работе комиссии, обследует объект и согласовывает уже подготовленный паспорт. Если объекту нужна физическая охрана — технические средства, пульт централизованного наблюдения, группы задержания, — это отдельная услуга, о ней на странице Охрана объектов.
Объекты образования: постановление № 1006
Для школ, детских садов и организаций отдыха детей действует постановление Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006. Оно устанавливает четыре категории опасности объектов образования и перечень мероприятий по каждой из них. Категория зависит от количества людей, которые могут одновременно находиться на объекте, и от прогнозируемых последствий возможного теракта.
Что проверяется в первую очередь: наличие тревожной сигнализации с выводом сигнала на пульт подразделения Росгвардии, система видеонаблюдения, ограждение по периметру территории, организация пропускного режима и контроль входа посторонних лиц.
Отдельная особенность этой сферы — обязательное участие представителей Росгвардии в работе комиссии. Образовательная организация не может провести категорирование самостоятельно, силами своих сотрудников: без участия территориального органа Росгвардии результаты обследования не будут признаны законными. Это относится и к частным образовательным организациям, которые иногда считают, что требование их не касается.
Что проверяют при проверках антитеррористической защищённости
Проверки проводятся по утверждённому плану-графику, а также внепланово — например, после поступления информации об угрозе или изменения нормативных требований.
Инспектор смотрит на наличие оформленных документов: приказа о создании комиссии, акта обследования и категорирования, утверждённого и согласованного паспорта безопасности. Затем — на факт выполнения записанных в паспорте мероприятий. Работающие ли технические средства, есть ли договор на их обслуживание, поступает ли тревожный сигнал на пульт, актуальны ли сведения об объекте в паспорте.
Типичные замечания по итогам проверок выглядят буднично: паспорт оформлен и утверждён, а мероприятия в нём не выполнены. Либо выполнены частично — видеонаблюдение установлено, но часть камер не работает, ограждение повреждено, тревожная кнопка смонтирована без договора на техническое обслуживание. Документ есть, защищённости нет. Именно такие случаи чаще всего заканчиваются административным штрафом.
Как оставить заявку на обследование и категорирование
Оформить заявку можно двумя способами. Через форму на сайте — Заявка на проведение обследования, категорирования объекта (территории). Либо письмом или обращением в подразделение вневедомственной охраны по месту нахождения объекта: специалист на месте сориентирует по составу комиссии и перечню документов.
Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Самарской области:
443087, Самарская область, г. Самара, ул. Стара-Загора, д. 159 Б;
телефон +7 (846) 995-29-22;
электронная почта 63uvo@rosgvard.ru.
Полный перечень подразделений с адресами и телефонами — на странице Контакты.
Если объект недавно построен, реконструирован или сменил собственника, категорирование проводится заново, независимо от того, что прежний владелец паспорт оформлял и согласовывал. Наследование старого документа в этом случае не работает — начинать нужно с создания комиссии.
